俄中海关人员的成功合作
更新时间：2014-04-14 14:45点击：
在丰富多彩的俄中关系中，经贸合作是其中的一个重要组成部分。近年来，俄中双边贸易额逐年增加，去年更是达到了550 亿美元，创下了历史最高水平。而在贸易合作上发挥重要作用的就是两国海关部门的相互协作。俄中两国海关人员的关系有着悠久的历史。
这种关系建立的基础是相互尊重、维护两国利益，并采取一切措施以促进双边贸易的发展。当前我们的合作又上升到了一个新的发展水平，我们不断加强友好往来、相互学习、相互借鉴对方工作中的经验，当然也包括在上合组织范围内开展的合作。2007 年，我们设立了俄罗斯海关驻中国办事处，办事处的工作人员们积极参与到俄中贸易合作的发展进程中，对参与对外经济活动的其他同仁开展工作提供了很大的帮助。
俄中经贸合作的基础性文件是1994 年9 月3 日俄罗斯联邦政府与中华人民共和国政府于北京签署的《俄中海关合作与互助协定》。近二十年来，我们两国又相继签署了数十份用以协调两国海关之间相互协作的文件，这些文件旨在完善两国海关部门开展的各方面合作。俄中海关人员的成功合作俄中政府首脑定期会晤筹备委员会海关合作分委会的成立，为两国的合作提供了新的动力。分委会下设三个工作组：贸易统计工作组、海关执法合作工作组和完善海关登记及海关检查机制工作组。这些工作组的任务是协调、促进和发展俄中在海关领域内的合作，明确新的合作范围与合作方向。重要的一点是，分委会是完全独立的机构，无须与其他部委协商即可做出决定，及时审议两国
海关人员工作中出现的一切亟待解决的问题。2009 年9 月7 日至9 月8 日， 在北京召开了俄中海关合作分委会第一次会议，会上各工作组的成员讨论了两国海关相互交换的1997 年至2008 年间的贸易统计数据，商讨了有关在能源供应方面进行信息交流的技术条件草案，以及有关在信息交换领域开展合作等问题。双方还对比了俄中2004 年至2008
年贸易合作方面的相关数据，并探讨了两国贸易出现差额的主要原因。这一时期的俄中贸易差额达到了18 至38 亿美元，中国为顺差。但是随着外贸总额的增加，这一贸易差额在逐渐缩小，这表明了俄中外贸的发展出现了良好的势头，同时也表明了我们在海关登记和海
关检查方面的工作正在日益得到改进。我希望我们能够通过共同的努力解决中国向俄罗斯出口货物中存在的虚假报关问题，以及出口商在从中国向俄罗斯出口商品时没有提供足够的信息等问题。我们高度重视发展有关商品和进出关车辆的信息交流。我们将以2007 年3月27 日在莫斯科签署的相关备忘录为基础，试进行有关商品及越境商品运输信息的交换工作。
这个问题在专家工作组举行的五次会议上都进行了讨论。我们已着手落实专家们提出的建议，这极大地加快了海关登记的速度，也简化了海关检查的程序。在俄中海关合作的过程中需要我们尤为关注的是，如何及时解决涉及知识产权的货物在运送过程中出现的相关问题。为了着力解决这些问题我们制定了一份草案，即《俄中海关在打击国际假冒商品买卖领域开展合作的备忘录》。任何一项工作的成功在很大程度上都取决于接手这项工作的人员的专业水准。因此我们正在努力加强俄中两国海关教育机构的合作。2008 年4 月，俄罗斯海关学院的代表对北京和上海进行了访问。双方在会谈期间做出以下决议：俄罗斯海关学院和上海海关学院相互交换师生，制定共同的教学方案，组织俄语和汉语教学进修班。而鉴于俄罗斯海关学院符拉迪沃斯托克分院学习汉语的学生们准备用中文进行论文答辩，中方也决定为上海海关学院的学生提供机会进行学习实践，以及在学生进行答辩前为他们提供实习的机会。2009 年10 月13 日，俄中政府首脑举行了第14 次会晤，双方签订了《上海海关学院与俄罗斯海关学院合作备忘录》。备忘录的实施有利于两国在教育领域开展长期的、富有建设性的合作。我们制定了一些措施， 其主要内容是为在人才培养方面以及对双方感兴趣的问题进行科学研究上开展合作创造条件。俄中海关合作成功进行的前提条件， 首先是两国海关部门领导之间的密切沟通。
我很高兴我们能有机会同中国海关总署的领导举行定期会晤，此类会晤既可以在俄罗斯举行，也可以在中国举行。会晤中双方将讨论一些同两国合作协定的实施情况相关的日益突出的问题。仅今年一年我们就举行了六次这样的会晤。俄罗斯和中国海关专家代表团的交
流机制业已启动，双方代表团在交流的过程中将会讨论俄中在以下领域的合作问题：打击毒品走私、防止海关单据和海关查验手段遭到伪造、对放射性物质的越境运输进行检查、在执法机构行使职权和培养海关及其他部门的相关人才等。北京奥运会期间大量货物涌入中国，我们的中国同仁们在组织这些货物的接收方面开展了许多工作，这对于我们来说无疑是一个非常宝贵的经验。为了交流俄中两国在海关登记和海关检查方面各自拥有的经验，我们在北京举办了一场研讨会。俄罗斯联邦南方海关管理局的代表们将会把他们从中国同仁那里获得的信息，用于2014 年索契冬奥会俄罗斯海关部门的筹备工作中。在边境海关部门的代表们定期会晤期间，俄中海关部门也可以相互交流经验。由于两国在时间上存在差异，因此这些会晤会为边境检查站保持工作的同步性提供更多有效的建议。
在举行类似交流活动的过程中，双方了解到两国的驻外人员应该以怎样的方式解决迫切的问题，同时双方还相互分享了各自取得的成绩。例如，远东海关管理局和哈尔滨海关举行过两场研讨会，一场是在绥芬河，另一场是在乌苏里斯克。在研讨会进行期间，海关人员了解到了一些有关俄中两国在海关立法方面面临的问题、海关检查的特点、个人和企业法人携带现金过境的规章、以及在保护知识产权方面开展的工作等。俄罗斯的海关人员访问了绥芬河公路和铁路边防检查站，中国的海关人员访问了乌苏里斯克边防检查站，访问期间双方都了解到了对方是如何直接对货物和车辆进行海关检查，以及如何申报货物和车辆的通关文件。我们两国的一些海关部门已经开展了数年的合作，例如布拉戈维申斯克海关和中国黑龙江省黑河市海关，他们的合作始于1989 年，当时俄罗斯阿穆尔州一个庞大的代表团造访黑河，这是俄中两个地区海关部门领导的首次会晤。两地从2003 年开始进行有计划和定期的海关合作，合作的形式也得到了极大地拓展。现在，双方海关部门还经常举办体育比赛、以及各种形式的文化活动：如组织海关部门高级官员及其家属参观美术展、摄影展、欣赏业余创作音乐会等。俄中海关退休人员之间也建立起了紧密的联系，他们定期组织向在解放中国人民的战斗中和在第二次世界大战中牺牲的中国和苏联战士纪念碑敬献花圈。通过两国国家和地方海关人员的共同努力。
我们为俄中关系的发展做出了巨大的贡献。但是如果想完成双方领导人对两国海关提出的任务，我们要做的还有很多。去年春天，俄罗斯联邦总统德米特里·梅德韦杰夫对中国进行了访问，访问期间在谈到创新发展这一问题时总统指出，增加双边贸易额并不是唯一的目的，“当前我们的任务应该是优化双边贸易，使得双边贸易结构能够反映出俄罗斯和中国经济的现状，更要让这样一种结构有利于我们两国的发展。”俄罗斯海关署也正在竭尽全力完成这些任务。加强俄中在海关领域的合作仍将会是两国经济顺利发展的保证，而且还有利于将两国经济提升到一个新的发展水平，进一步拉近两国人民之间的距离。我们和我们的中国同仁们一起明确了合作的道路及目标，并将满怀信心、携手共进。我相信，落实这些计划必定会将两国的合作水平提升到一个新的高度，也将会为双边贸易的发展注入新的动力，并不断提高俄中人民的生活水平。
